来源：湘微教研微信公众号 发布时间：2022-03-23 17:34
在2022年全省义务教育质量监测工作视频会议上的讲话
省委教育工委委员，省教育厅党组成员、总督学 郭建国
（2022年3月16日）
同志们：
今天，我们召开全省义务教育质量监测工作会议，主要任务是贯彻落实33月9日全国2022年义务教育质量监测实施工作说明会和全省年度教育工作会议精神，高质量完成今年我省的监测实施工作。厅党组高度重视义务教育质量监测工作，智伦厅长多次指示并提出要求。刚才，长沙市周灿总督学介绍了很好的工作经验，等会还将进行专题培训，大家一定要贯彻落实。这里，我先讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识实施义务教育质量监测工作的重要意义
“十四五”时期，我国教育将进入高质量发展阶段，义务教育作为提升国民素质的奠基性工程，也必须同步高质量发展。为此，国家对标义务教育改革发展的新形势、新要求，推行义务教育质量监测制度，落实立德树人根本任务，扭转唯分数、唯升学等不科学的教育评价导向，从根本上解决教育评价指挥棒问题。
1.义务教育质量监测是评价义务教育质量的科学手段。义务教育质量监测倡导科学、全面的教育质量观，对义务教育质量作出客观科学评价，其结果可信可靠。首先监测工具科学性强。监测工具是一套独立的测评体系，不仅吸收了国际相关标准化工具研制的测量学技术，同时也具有良好的本土化特征。工具编制还考虑了不同地域学生在文化、习俗、地理环境、教学材料、学习条件等方面存在的差异，力求体现公平性原则；工具难度恰当，题目类型分布广泛，能对不同层次学生的知识和能力水平进行监测。其次工具内容覆盖面广。监测内容坚持能力导向，强调综合运用和问题解决能力，体现学科素养的养成，关注对学生认知过程的考查，弱化对书写准确性、计算速度、识记能力等的过分追求。比如，语文学科质量监测内容重点测查语文基础、文本阅读、书面表达，识别与推论、整合与解释、评价与鉴赏，学习兴趣、学习信心和学习习惯等，还调查影响语文学科学业能力的相关影响因素，包括学生因素、家庭因素、学校因素和区域因素等等。第三评价方法客观度大。监测样本采取分层不等概率方式抽取，在规定时间开展统一测试，操作规范。监测通过准确掌握义务教育教育现状，找准问题分析原因，聚焦影响学生发展结果的教育环境性和过程性因素，加强学生发展结果与教育过程性因素的关联分析，对症下药，提出改进学校教育教学的科学对策，促进学生全面发展，科学解决了义务教育质量评价的问题。从历年监测报告可以看出，监测报告全面评判了市州、县市区义务教育质量，科学诊断了产生问题的根源，提出了针对性地整改建议，起到了诊断区域教育质量状况“体检仪”和提升区域教育质量“解码器”的作用。
2.义务教育质量监测是提高义务教育质量的关键抓手。义务教育质量的提升是义务教育工作的核心任务。如何评价判断义务教育质量的高低，科学的义务教育质量监测就是我们当前乃至今后提高质量的关键抓手。开展义务教育质量监测，可以发现区域义务教育发展的优势，全方位查找存在的问题，诊断出现的根源，提出整改措施，对义务教育改革和宏观管理进行指导，助推义务教育质量全面提升。
从前两轮义务教育质量监测实践证明，义务教育质量监测帮助我们看到了自己所在区域教育质量在全国、全省的位置，对影响义务教育质量的因素进行了各方面的分析，找到了问题，发现了短板，通过科学诊断，帮助我们找到提升义务教育质量的有效途径。我们在认真组织好监测工作的同时，还要学会对比分析，善于从横向、纵向多方位掌握义务教育质量发展的底数，分析判断区域义务教育发展水平、目标实现程度以及与其经济社会发展的适应程度，总结优势与经验，诊断不足与短板等，为教育科学决策提供可靠依据，并能协助基层找准着力点，精准施策，改进工作、提高教育教学和管理质量。
3.开展全面监测是推进教育优质均衡高质量发展的重要抓手。纵观我省参加国家义务教育监测第一、二轮结果，学生思想品德与行为习惯、学生学业表现、学生体质状况和学生审美素养等方面，总体表现为稳中有升、趋势向好，但城乡、区县、校际之间不平衡问题仍然没有实质性改变。因此，今年全省教育工作年度会议决定，从今年开始，全省122个县市区整体纳入全国义务教育质量监测实施范畴，并“对各地的质量监测结果，我们将逐市、逐县进行对比分析，以适当方式公布。”督促政府、学校落实党的教育方针，落实法律法规要求，落实立德树人根本任务，引导聚焦并推动各自问题的解决，优化环境，全面提升义务教育质量，“让市与市、县与县尽快动起来、比起来、学起来、赶起来、帮起来、超起来”，推动形成政府、学校、家庭、社会协调、协作、协同互动，共同营造良好的育人生态，确保培养质量。
二、各司其职，严格履行义务教育质量监测的主体责任
1.实施义务教育质量监测是教育督导部门助推义务教育质量全面提升的重要使命。监测评价作为教育督导的三大职能之一，教育督导部门在监测实施过程中，既是一个具体工作的组织实施者，又是一个裁判员。各级教育督导部门要坚守标准，按程序不偏不倚、公平公正组织实施监测工作，要借助质量监测，更加客观、全面地掌握区域教育质量情况，在发现区域教育亮点与成绩同时，对区域存在的学业质量不良、校间差异明显、课程开设不规范、教师专业化程度不高、教学管理松懈、学生睡眠不足、学生视力不良、作业负担过重等问题进行预警，提高区域教育督导精准性，为教育督导部门更好地履行督政、督学职责提供更加科学、精准的依据。要督促相关单位、教育业务部门、学校用好监测结果，探索监测结果与政策调整的联动机制，建立起“监测结果—研读数据—精准诊断—合理归因—科学定策—靶向改进—跟踪督导”的区域监测结果运用模式，建立省级统筹、区县为主的监测结果运用制度，提高义务教育监测工作的科学性、实效性。同时，我们还要牵头加强与有关部门协同联动，积极探索适合本地区的监测结果运用模式。建立并完善地方监测机构，探索对地方监测机构在监测工具研发、抽样等方面技术标准的认定。要以“功成不必在我”的境界,“功成必定有我”的担当，切实抓好义务教育质量监测工作，为全面构建高质量义务教育体系赋能增效。
2.省市县校四级联动推动义务教育质量监测实施工作要求有力有序有效落实。去年印发的《湖南省基础教育监测办法》明确规定：“监测工作在各级人民政府教育督导委员会统筹指导下，由各级政府教育督导办具体组织实施。相关职能部门根据监测项目需要，明确各自工作职责，建立沟通联络机制，形成统一协调、分工负责、齐抓共管的工作格局。”省本级主要负责统筹指导与实施全省基础教育质量监测。负责监测项目整体规划、条件保障、购买服务、视导督查，以及监测工具开发、样本确定、人员培训、数据采集、报告撰写等工作。
市州要按省监测工作通知要求，发挥好统筹、协调、监督、指导作用。一是统筹协调所辖县市区与北京师范大学签订购买监测服务协议；二是督促所辖县市区按要求做好信息报送及其他监测有关工作；三是按要求做好省视导员推荐工作，确定好市级视导员，做好所辖县市区监测准备与监测实施过程的视导工作。
县市区要按省监测工作通知要求，成立专门的组织机构，明确工作职责，完成好监测各项工作。一是要按时、准确报送有关信息；二是要做好监测工具的接收、保管与回邮工作；三是要做好监测部署与人员培训工作；四是要确保监测所需工作经费与条件；五是要做好组织协调，与当地卫生防疫、公安、保密、交通、电信、电力等部门沟通联动；六是要做好监测动员宣传工作。
学校主要承担本校监测工作人员、相关年级学生的组织、培训、宣传，以及相关信息报送、监测工具保密、测试场地安排、现场测试应急事项报告等工作，严格按照监测程序和要求组织现场监测。
省、市视导员分别代表省市实施领导工作小组，对县市区和样本学校监测工作进行监督、指导，要认真履职，确保测试工作严格按照国家有关要求与规范程序进行。
之所以这样层层细化职责，是基于质量监测工作是一项系统工程，是一项非常严肃的工作，也是一项教育执法工作，各级督导部门要切实履行好各自职能，切实担负起指导、监督、协调职责，确保高质量地完成各项目标任务。
三、对标对表，高质落实今年义务教育质量监测工作要求
质量监测工作任务重，要求严，我们不需要创新，也不需要对流程进行调整，只需对照标准要求，不折不扣落实和执行。
1.组织要专班推进。国务院教育督导委员会办公室、教育部基础教育质量监测中心印发了《2022年国家义务教育质量监测组织工作手册》《2022年国家义务教育质量监测信息上报及抽样系统操作手册》，省政府教育督导委员会办公室印发了《关于组织开展2022年国家义务教育质量监测的通知》。3月9日，召开了国家层面的监测实施工作说明会。今天省厅又召开专题工作会议进行部署培训。各市州、县市区和学校，要严格按照《2022年国家义务教育质量监测组织工作手册》要求，成立相应实施工作组织机构，加强统筹协调，突出节点性任务、针对性举措、实效性导向，确保监测工作井然有序。
2.条件要尽力保障。省教育厅已研究落实了部分监测专项补助经费。各市州要统筹所辖县市区监测专项经费，协调、指导县市区与北京师范大学签订协议，做好购买监测服务相关工作。各县市区和样本学校要保障监测组织实施工作的基本条件和必要开支，确保监测各项准备及现场测试组织工作达标。
3.培训要精准对标。今年122个县市区全覆盖参加国家基础教育质量监测，其中有26个县市区第一次参测。大家要认真学习《国家义务教育质量监测方案（2021年修订版）》《湖南省基础教育监测办法》《监测组织工作手册》《现场操作手册》《省视导员工作手册》等相关政策文件。接下来还要专题培训，省级培训结束后，各县市区要组织相关人员做好测试程序及工作规范培训，确保有关人员了解政策、熟悉规则、掌握方法。样本学校要相应做好校级培训，让学校师生准确认识义务教育质量监测工作的重要性，提高师生参与监测的积极性、主动性，确保监测工作规范实施。
4.宣传要大张旗鼓。义务教育质量监测工作，事关教育理念的更新、素质教育的发展。各地、各校要借助电视、报刊、网络、微信、QQ群等媒体，设置校内公示栏，悬挂宣传标语和标识牌，传达国家、省关于义务教育质量监测的文件、会议精神，让社会各界了解监测的目的意义和工作流程，营造师生积极参测，家长大力支持、社会充分理解的工作氛围，为顺利实施监测工作奠定良好的基础。
5.安全要落实到位。市、县两级和样本学校要认真排查监测组织实施各个环节的疫情防控风险点，细化疫情防控措施，制定详细的工作预案，避免在工作部署、培训和检查中发生大规模人员聚集，务必保证师生及工作人员的安全和身体健康。要严格按照规定程序和抽样名单施测，加强监测数据质量的全过程监控，各环节均要安排专人负责数据质量，对上报数据认真核实、确保准确。保密人员要切实做好测试工具的保密工作，坚决做到不泄密、不失密。对监测实施过程中出现的失职渎职、徇私舞弊、弄虚作假、违反程序等情况，将按照有关规定实施问责。各级监测组织实施部门要各司其职，各负其责，各尽其责。
同志们，义务教育质量监测工作是一项非常严肃的工作，政策性强、专业性深、工作量大、涉及面广。希望同志们聚焦全局，立足职能职责，着眼长远，研透文件，熟谙流程，层层落实责任，层层传导压力，高质量完成今年的义务教育质量监测工作，以实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
